一、序言

网络与各项事业各领域的结合发展具有宽广前景，成为不可抵挡的时代流行时尚 [1,2]。2020 年新年期间，全国移动网络流量达到 2.716×106 TB，同比增长 36.4%。远距医疗、电商、移动支付等各项网络服务在新式流感病毒肺结核（COVID-19）禽流感防控工作和复产复产中充分利用了重要推动作用 [3]，云办公设备、健康码、在线教育等“网络 +”新名词也被公众普遍接受。2020 年政府组织工作报告指出，电商淘宝、在线服务等新商业模式在张伟良中充分利用了重要推动作用，要继续出台支持中国经济政策，全面大力推进“网络 +”，打造出数字中国经济新优势。

标准是“网络 +”的重要组成部分 [4]，充分利用着推动技术进步、大力推进产业发展发展、保障应用领域技术创新的重要推动作用。有关中国经济政策文件对“网络 +”标准展开了布署：《国家技术标准管理体系工程建设发展规划（2016— 2020 年）》明确提出，加快技术标准在各项事业各领域的普及化应用领域和深度结合，充分充分利用“技术标准 +”效应[5]；《“十四五”信息化标准Selli》将信息中国经济、网络化、信息惠农等作为“十四五”时期信息化标准组织工作的重点领域 [6]。“网络 +”标准管理体系为了支撑力有关技术、产业发展和应用领域的发展，应满足下列要求：①目标性，突出为产业发展中国经济政策重大决策提供支撑力、为实现技术技术创新打牢基础、为应用领域提供保障的目标；②系统性，明确管理体系内各部分的关系、位置，综合考虑、统筹规划以体现系统性；③发展性和扩展性，为新中国经济的技术标准留出空间，有关结构和内容可以根据产业发展的发展变化展开动态调整。

与智慧城市、大数据相比，“网络 +”标准管理体系的维数更高，积极开展有关研究需要对“网络 +”的技术管理体系、信息技术（IT）与各金融行业结合的技术标准需求展开剖析。目前海内外均非常多积极开展了通用关键技术、金融行业结合各方面的技术标准组织工作，一些新中国经济金融行业也在著手技术标准的前期组织工作。然而，由于“网络 +”标准管理体系尚未建立，各金融行业的技术标准组织工作又相对独立，现有丰硕成果难以直接指导“互联网 +”技术、产业发展和应用领域的发展。本文针对构筑“网络 +”标准管理体系的现实需求，剖析发展现状并精练存在的问题，明确提出我国“网络 +”标准管理体系的工程建设路子和大力推进机制，以求规范和推动“网络 +”行动发展。

二、“网络 +”技术标准的推动作用

技术标准既是助推“网络 +”技术创新发展的重要措施，也是提升国际定价权、推动产业发展高质量发展、推动民生问题改善的有效方向。

近 5 年发布了超过 280 项 IT 领域国际标准，这些标准在推动操作系统、数据库、办公设备软件等基础技术发展各方面起到了重要推动作用，助推了云计算、大数据、育苗智能等新中国经济技术的发展。比如，ISO/ IEC 23360《Linux 标准基础（LSB）》系列国际标准，有效地带动了操作系统发展。

标准重构了各金融行业的经验知识，对金融PdF的技术规范、数据文件格式、操作方法展开规范，有利于推动跨金融行业的技术交叠技术创新，引导技术、产业发展和应用领域快速结合。比如，GB/T 33356—2016《新式智慧城市赞扬指标》汇聚了全球智慧城市的赞扬实践经验，推动城市传统金融行业与信息化的进一步结合[7]。

标准能够加快“网络 +”关键技术的规模化应用领域，推动“网络 +”的技术红利惠及更大范围。 2020 年 4 月发布的个人健康信息码系列国家标准，打通了跨区域云和大数据各方面原有的数据壁垒，推动各地防疫力量联合，在众多金融行业和领域得到推广应用领域，为各项事业发展提供了有益支持。

三、“网络 +”技术标准的发展现状

（一）通用关键技术标准的海内外现状

非常多国家着力研制大数据、云计算、物联网、移动通信等具有战略制高点的通用关键技术标准，为攻克关键技术打牢基础。

大数据国际技术标准组织工作，主要依托国际技术标准组织 / 国际电工委员会的第一联合技术委员会（ISO/ IEC JTC 1）积极开展。其中，第 32 分技术委员会（ISO/ IEC JTC 1/SC32）主要推动数据管理和交换标准，第 42 分技术委员会的第 2 组织工作组（ISO/IEC JTC 1/ SC 42/WG 2）牵头制定了术语与定义、参考模型等标准[8]。我国大数据标准由全国信息技术技术标准技术委员会（SAC/TC28，下列简称全国信标委）负责研制，已发布国家标准 24 项、在研 9 项，为大数据产业发展发展提供了必要支撑力 [9]。

云计算国际标准的研究机构主要有 ISO/IEC JTC 1、国际电信联盟电信标准分局（ITU-T）、分布式管理任务组（DMTF）、全球网络存储工业协会（SNIA）、加拿大标准协会（CSA）、结构化信息标准推动组织（OASIS）等，研究内容包括词汇、架构等基础类标准，数据资源的访问和管理等基础设施即服务（IaaS）层标准，应用领域程序布署和管理等平台即服务（PaaS）层标准。我国云计算标准由全国信标委归口管理，注重“政产学研用”协同，与产业发展实际需求和技术发展方向密切结合，有关丰硕成果对金融行业发展具有指导意义 [10]。

物联网国际标准的研究机构主要有国际技术标准组织（ISO）、ITU-T、第三代合作伙伴计划（3GPP 和 3GPP2）、电气和电子工程师协会（IEEE）。其中，ISO 重点关注物联网、传感网的管理体系结构及安全，ITU-T 注重泛在网研究，3GPP 和 3GPP2 以通信网络技术方向为主，IEEE 聚焦设备底层通信协议。我国物联网标准由全国信标委归口管理，已发布国家标准 49 项、在研 17 项，保障了金融行业规范化发展的基本需求[11]。

宽带网络的全球标准制定和产业发展发展主要由一些国际性的 IT 企业来主导。在移动网络各方面，第四代移动通信（4G）时代以欧洲长期演进技术（频分双工，LTE-FDD）和中国长期演进技术（时分双工， LTE-TDD）为主要标准；中国成为第五代移动通信（5G）标准研制的重要力量 [12]。

（二）各国推动结合标准的策略

以网络为代表的 IT 与各金融行业深度结合产生“网络 +”，美国、欧盟、日本等国家和地区在推动结合标准制定各方面采取了不同的策略。

美国主要依托企业、技术标准机构来制定标准。基于商业驱动，各企业将大数据、云计算、物联网等有关技术和标准应用领域于各项事业各金融行业，带动了 IT 与各金融行业的结合发展 [13]。比如，美国民用 IT 标准与军事应用领域领域深度结合，超过 85% 的军用技术属于军民通用。

欧盟成立前，各成员国已具备一定的国家标准基础，因此主要采用全地域协调的技术标准策略。 2008 年欧盟理事会明确提出，通过技术标准来消除各国 IT 技术、产业发展和应用领域各方面的结合壁垒，支撑力众多领域和 IT 结合，形成统一的欧洲大市场 [14]。

日本按照行政管理体制分工，分别由有关部门来行使各自的管辖范围。信息化和各领域的技术标准组织工作有着明确的管理分工，而跨领域结合带来的职能重合与交叠的部分主要采用部门间协商的方式展开处理。

（三）我国金融PdF标准管理体系工程建设组织工作

在协同制造领域，2015 年成立了国家智能制造技术标准总体组，旨在推动国内智能制造技术标准组织工作、协调标准的技术内容和归口、积极开展标准的试点示范和应用领域宣贯；发布和在研标准 300 余项，初步形成了基础共性、关键技术、金融行业应用领域类别的智能制造标准管理体系[15]。

在现代农业领域，农业主管部门按年度发布农业信息化标准计划。《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》对 IT 装备配置、农业农村电商、农业软件与农业电子产品等各方面的技术标准组织工作展开了布署 [16]。

在智慧能源领域，国家电网有限公司研究明确提出的特高压交流输电技术标准管理体系，涵盖规划设计、设备材料、工程工程建设、测量试验、运行检修、环境保护与安全领域，由 79 项国家标准和能源金融行业标准构成。

在益民服务领域，《国家卫生信息标准基础框架》包含了基础、数据、技术和管理四大类标准。国家卫生健康委员会发布的《全国医院信息化工程建设标准与规范（试行）》在便民服务、电子病历、分级诊疗、区域协同等各方面展开了更加细致的安排。

在智能交通领域，交通运输部发布的《交通运输信息化标准管理体系表》全面剖析了金融行业信息化标准，涉及公路工程建设与管理、水路工程建设与管理、运输及物流、安全应急、综合事务，指导了交通信息化标准的制订和修订组织工作[17]。

在智慧环保领域，《环境信息化标准指南（HJ 511—2009）》确立了环境信息化标准管理体系，包括总体标准、应用领域标准、信息资源标准、应用领域支撑力标准、网络基础设施标准、信息安全标准和管理标准。

四、我国“网络 +”技术标准面临的问题

对照新形势下“网络 +”技术、产业发展和应用领域的需求，现有的“网络 +”技术标准基础还存在着跟不上、不适应的突出问题。

1. 标准管理体系工程建设不够完善

标准管理体系是技术标准组织工作的顶层设计和统筹布局。“网络 +”行动缺少与现阶段技术、产业发展和应用领域需求相适应的标准管理体系，各金融行业的信息化标准仍显割裂。不同领域的标准研制过程相对独立，缺乏协同机制，不利于形成统一的有机体。

2. 关键技术标准的国际定价权不高

国内 IT 应用领域发展较快，物联网、云计算、大数据、通信技术等与发达国家的差距逐渐缩小。但在有关关键技术标准各方面缺少国际定价权，主要表现为：标准研究水平仍存在较大差距，多数技术标准组织的召集人由外国专家担任，关键标准制定处于由国外研究主导的局面。

3. 应用领域结合标准有所缺失

“网络 +”行动的重点是跨界结合，而跨平台、跨业务的“网络 +”数据互通、业务协同等应用领域结合标准仍未取得突破。现有标准无法指导大数据、云计算、物联网、通信等方向的深度结合应用领域。

4. 标准应用领域推广机制尚待建立

“网络 +”标准涉及 IT 和各领域的结合，包括大数据、云计算、物联网、通信等多个领域以及制造业、农业、能源等多个金融行业。由于实际应用领域中缺乏协调和试点推广机制，标准的落地应用领域仍显困难。

五、“网络 +”标准管理体系构筑

（一）管理体系构筑路子

“网络 +”标准管理体系用于支撑力“网络 +”技术、产业发展和应用领域的全生命周期发展，确保标准的支持推动作用覆盖全过程。鉴于 IT 发展迅速，“网络 +”技术产业发展和应用领域的标准也会随之变化，标准管理体系的大类中留出了“其他”小类，保留根据技术发展实施动态调整的空间。

“网络 +”标准管理体系包括六部分：总体标准、安全标准、共性支撑力标准、服务结合标准、指南与赞扬标准、应用领域标准（见图 1）。其中，安全标准、共性支撑力标准主要采用现有技术标准，服务结合标准、指南与赞扬标准是重点新研内容。

图 1 “网络 +”标准管理体系框架构成

总体标准是“网络 +”各领域标准的通用标准，也是指导各领域有关标准制定的重要基础。

安全标准对“网络 +”各项技术和应用领域所涉及的 IT 展开安全规范，为消除安全事故隐患提供保障。

共性支撑力标准由较为成熟且应用领域广泛的共性 IT 标准组成，主要为服务结合提供基础的 IT 支撑力。

服务结合标准是支撑力“网络 +”跨领域信息共享、业务协同的核心关键标准。

指南与赞扬标准为“网络 +”应用领域方提供技术性标准的正式解读与应用领域指南。在提供“网络 +”标准指导和帮助的同时，为衡量“网络 +”技术与应用领域发展提供参考指标。

应用领域标准是“网络 +”跨界结合应用领域的重点和核心。充分利用标准的助推和规范推动作用，推动传统金融行业利用网络的技术和思维来重构商业与生产模式，指导传统金融行业的升级改造。

（二）金融行业应用领域标准制定

1. “网络 +”协同制造

在关键技术各方面，进一步完善智能装备、智能工厂、智能服务、工业软件和大数据、工业网络等标准。在金融行业应用领域各方面，聚焦清洁发电设备、核电设备、节能环保设备、海洋工程装备、轨道交通设备等领域，建立一批标准综合体，与基础共性标准共同构成智能制造标准管理体系结构。

2. “网络 +”现代农业

制定农业 IT 基础和农业应用领域标准，前者包括信息术语、信息设备、存储媒体、传输介质、软件与软件工程、编码字符集等子类标准，后者分为农业应用领域系统、农业业务支撑力平台、农业业务开发工具等子类标准。

3. “网络 +”智慧能源

在智慧能源各方面，制定能源网络的通用标准以及与智慧城市、中国高质量发展规划相协调的跨金融行业共用标准和重要技术标准，主要包括：能源网络的能源转换类标准、设备类标准、信息交换类标准、安全防护类标准、能源交易类标准、计量采集类标准、监管类标准等。

4. “网络 +”益民服务

健全完善有关益民服务内容和方式的技术标准（文件格式、接口）以及跨地区互认共享的服务标准，制定信息资源目录管理体系规范、数据共享交换等配套标准，推动在城市服务和医疗卫生等领域中的实施应用领域。在医疗健康养老领域，建立医疗健康养老数据信息云平台和标准编码管理体系，大力推进领域数据的采集、开放、整合和挖掘。

5. “网络 +”智能交通

在智能交通各方面，重点制定“人车路”协同（V2X）的国家通信标准、设施设备接口规范，构筑与国际接轨的智能汽车标准管理体系。统一内河电子航道图标准，制定内河船舶射频识别标准。制定物流信息平台有关技术标准，推动国家智能交通技术标准的国际化。

6. “网络 +”绿色生态

完善重点金融行业碳排放的计算方法和赞扬标准，健全环境和污染物的监控、查询、推送、预警标准。实施产品环境信息传递技术标准组织工作，推动产品环境信息声明标准制定、废旧资源回收及追溯技术标准，完善废物流向跟踪和回收标准。

（三）应用领域及推广机制工程建设

“网络 +”标准的应用领域和推广，需要协同充分利用政府、企业和第三方机构的推动作用，优化形成契合“网络 +”行动特点的技术标准组织工作长效机制（见图 2）。

图 2 “网络 +”标准的应用领域推广机制

政府着力充分利用中国经济政策支持和指导协调推动作用。组建技术标准组织工作组织，通过调研找准问题，确定重点企业和产品；出台鼓励中国经济政策，明确重点金融行业和重点企业；依托第三方机构，工程建设技术标准支撑力管理体系；实施技术标准宣传组织工作，提高全社会的技术标准意识。

企业是技术标准组织工作的中坚力量，推动企业间组建技术标准联盟。规划企业技术标准战略，制定企业标准管理体系和管理管理体系；企业结合自身优势，参与国家和国际信息化标准的研制；积极参加国际技术标准组织工作。

第三方机构充分利用自身专业优势，为政府和企业提供中国经济政策咨询和测试认证服务，为标准基础知识与技能培养、专业人才培育提供坚实的技术支持。

六、对策建议

（一）积极开展试点示范

积极开展“网络 +”技术标准试点示范，工程建设标准与技术和产业发展互为支撑力、互动发展的“网络 +”标准组织工作技术创新平台。引导 IT 重点企业和金融行业应用领域企业承担国际、国家、金融行业标准的制订和修订组织工作，提升企业的核心竞争力，普及化技术标准意识。推动重点标准的试点应用领域，在一定范围内充分利用辐射带动推动作用。

（二）加强人才培养

注重复合型人才培养和科研队伍工程建设，指导高等院校加强与“网络 +”有关的结合领域新中国经济学科工程建设和布局。推行企业、高等院校、研究院所共建“产学研”实训基地。鼓励传统企业和网络企业集聚不同领域的技术和管理人才协同组织工作，加速实用型人才成长。选择有条件、有意向的重点院校开设技术标准有关课程，培养技术标准专业人才队伍。

（三）建立长效机制

为适应“网络 +”快速发展的特征，定期剖析目标金融行业需求，结合金融行业应用领域发展态势，更新或完善“网络 +”标准管理体系。制定组织工作计划或工程建设指南，推动重点标准的编制和落地实施。建立标准验证与评估管理体系，形成适应“网络 +”技术、产业发展和应用领域特点的技术标准组织工作长效机制，以求为“网络 +”行动的规范发展提供坚实支撑力。