随着我省社会经济快速发展，PPP模式引起了我省中央政府的注意并得到普遍认可。主观上，虽然PPP工程项目所谓的优点以及外间双重因素的阻碍，使PPP工程项目模式在实行过程中折射出许多有关问题，使我省PPP模式的发展遭受了妨碍。本栏对PPP模式进行了简述，概括归纳了PPP模式在我省大力推进全面落实中遭受的问题，提出了相应的完善我省PPP模式大力推进全面落实的未雨绸缪。期许可以为PPP模式在我省更快地推广全面落实提供一些理论指导与课堂教学建议。

一、PPP模式简述

（一）PPP模式的基本概念

PPP模式(Public-Private-Partnership)，是指中央政府和公营企业或组织，通过签订合同，建立一种合作合作伙伴的关系，使公营企业或组织能在中央政府的许可证下代理完成建立、运营城市基础公共设施工程项目的工作，以来向广大人民群众提供某一的公用服务。

（二）PPP模式的进行分类

1.BizTalk类。BizTalk类PPP工程项目，是指中央政府缴付产品或服务的费用，公营企业或组织全力以赴分担总体工程项目建设和保护。此种类型的PPP工程项目，私人政府机构一般不负责先期的运营，是由中央政府负责先期的运营及工程项目收益，也由中央政府自己分担管理工程项目的信用风险。

2.特许权经营方式类。此种类型的PPP工程项目，是中央政府给予私人政府机构一定的权利，让其参予到有关工程项目的股权投资和运营。如此一来，在特许权经营方式的PPP工程项目中，中央政府和私人政府机构将共享资源有关工程项目的运营管理信用风险。而此种特许权经营方式权往往是有一定年数的。

3.私营化类。此种类型的PPP工程项目，是指私人政府机构将其彻底私营化，负责工程项目总体的股权投资、运营、管理，并分担工程项目的所有信用风险。但私人政府机构必须接受中央政府在工程项目订价和服务质量各方面的监督管理，不能虽然过分的专有，而导致减少工程项目应提供的公用服务。

二、PPP模式在我省大力推进全面落实中遭受的问题

（一）中央政府市场缺少契约书精神

从近几年的官民合作工程项目来看，存在中央政府没能严格遵守合同规定的情况。这不仅轻微妨碍了民营企业部门参予PPP工程项目的意向，而且造成了非常大的损失，大幅妨碍了PPP模式在我省的进一步实行。例如，在西部的某省，中央政府在启动几项BOT收费高速路公路工程项目之前承诺限制市场竞争，但在增建四条收费高速路公路后不久，超过一半的交通被阻塞，使工程项目中的高速路公路遭受非常大的市场竞争。随后，股权投资者要求中央政府为偿付行为缴付索赔，双方作罢，忽略了工程项目的运营管理，造成了非常大的损失。

（二）缺少PPP专业人才与专业化的评估结果政府机构

几项成功的PPP工程项目需要在规划、实行、运营、保护和其他各方面都达到一个良好的状态，这就需要依靠专业专业人才和机构的支持和配合。但目前我省轻微缺少杰出的PPP专业人才，以及专业化的评估结果政府机构。尤其是在一些二三线城市，人们甚至完全不知道PPP模式的含义，也几乎没有良好的PPP工程项目获得运营，甚至虽然缺少专业人才和专业评估结果政府机构，一些已有的PPP工程项目在先期运营过程中遇到困难。

（三）社会资本主动融资存在困难，审批程序较为烦琐

虽然各地中央政府一直积极邀请社会资本参予基础公共设施和公用公共设施建设，但大部分建设工程项目由中央政府主导股权投资和管理。目前，我省现行政策和文件对PPP工程项目的审批程序没有明确规定，导致大多数PPP工程项目从提交申请开始，需要花费大量时间，审批程序较为烦琐，这会直接降低工程项目具体实行的效率。

三、完善我省PPP模式大力推进全面落实的未雨绸缪

（一）加强构建中央政府契约书精神，加大对PPP扶持力度

首先，在PPP工程项目的建设过程中，中央政府应严格严格遵守契约书精神，在合同中对有关内容进行体现，以提高社会资本对PPP工程项目的参予热情。同时，中央政府部门在合同上也应明确中央政府偿付责任，使PPP工程项目的实行得到进一步保障。为了加强契约书精神的建设，中央政府部门除监督管理外，同时也要接受公众和有关媒体的监督管理，适时宣布工程项目的总体进展情况。

其次，中央政府要不断地对PPP有关政策进行完善，加大对其的支持力度，确立PPP模式的工程项目范围，建立工程项目中各当事人的职责和权利，尽可能解决存在的矛盾。

（二）培养专业化专业人才与政府机构，重视第三方评估结果政府机构的发展

我省应继续加强对有关专业人才进行PPP及有关业务知识培训，提高PPP工程项目有关人员总体水平。进一步优化国内PPP运作流程和运作模式，完善PPP先进理论与中国社会课堂教学的结合，促进我省PPP模式的良好推广。

对于PPP工程项目来说，专业的第三方评估结果政府机构可以为整个PPP工程项目提供主观、公正的评估结果，并提供相应的咨询服务，帮助整个PPP工程项目更快地实行。同时，还可以为PPP工程项目提供监督管理服务，确保PPP工程项目的建设、运营和管理顺利完成。

（三）拓宽私人融资渠道，成立创新性融资平台

所谓的私人融资渠道，在PPP模式中主要体现在公司债券的发行上。目前，我省许多公营企业都有良好的经济效益，综合企业的文化和发展前景等各方面，PPP模式为这些企业提供了一个良好的机会，可以帮助他们更快、更快地成长。因此有必要扩大公用服务工程项目债券的发行范围和分配，同时可以通过发挥市政债券融资工具的强大作用，通过转移中央政府债券来提高股权投资吸引力，这样也能有效地为PPP工程项目带来一定的股权投资吸引。

此外，我省还应为现有PPP工程项目建立创新的融资平台，比如当前“PPP+P2G”的融资模式就是一个很好的例子。该模式指的是在互联网金融基础上，实现PPP模式。P2G通过建立中间桥梁来提供高效、低成本的资产匹配交易，将私人资本与中央政府基础公共设施工程项目联系起来。我省应大力大力推进类似的创新型融资渠道平台，有效解决PPP工程项目中融资困难的问题。

随着国内经济社会的不断快速发展，我省人民对许多公用基础服务提出了越来越高的要求，在这样的背景下，PPP模式越来越体现出其优势和重要性。当前PPP模式在我省的发展不可避免地遇到了一系列妨碍，因此有必要对大力推进全面落实PPP工程项目模式有关问题进行研究，发现存在的问题，找出有效的解决未雨绸缪。这将为我省的社会经济发展带来十分良好的促进作用。

（资料来源：王彩兰.我省PPP工程项目模式探究[J].国有资产管理,2021(09):61-63.）