新修改的《自然环境影响赞扬法》对“先建难度很大”违规行为的行政处罚作了非常大调整，加强了对关键性工程建设工程项目先建难度很大的行政处罚工作力度。

地方节能环保局在稽查课堂教学中，对先建难度很大的违规工程建设工程项目严肃查处时，必须先对所涉相关工程工程项目的总股份投资额展开评估结果判定才能确定罚金数额。但旧有法律条文未对工程工程项目总股份投资额的评估结果判定方式作出明晰规定。

因此，一些节能环保局值班人员在稽查课堂教学中常常觉得不知所措，给严肃查处“先建难度很大”自然环境违规行为造成非常大的所苦。

那么，节能环保先建难度很大，所涉工程工程项目股份投资额应该如何评估结果判定？

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一、案例

2016年10月，某县节能环保局稽查人员在对辖内积极开展日常生活巡视的过程中发现，某石油化工企业未取得节能环保局招投标批准私自展开工程建设，当晚检查和时企业早已工程建设顺利完成，仍未投入生产。据查，企业于2016年7月开始开工工程建设，属先建难度很大企业，早已相关部门股份投资行政部门批准，自然环境影响赞扬文档已基本建设顺利完成并上报节能环保局审核但仍未获得批准。节能环保局对企业严肃查处时，在工程工程项目股份投资额的评估结果判定问题上产生分歧，产生三种不同意见提议。一类意见提议指出应以政府股份投资行政部门批准的文档上明晰的股份投资数额展开评估结果判定，另一类意见提议指出应以企业上报节能环保局审核的自然环境影响赞扬文档中明晰的股份投资数额展开评估结果判定。

二、节能环保先建难度很大工程项目股份投资额评估结果判定提议

特别针对工程工程项目股份投资额评估结果判定过程中出现的问题，经过翻查数据资料，紧密结合稽查课堂教学，股份投资额评估结果判定有几点提议：

(一)明晰工程工程项目股份投资额的构成。

根据《工程工程项目经济赞扬方法与模块》相关规定，我国旧有工程工程项目股份投资额包括工程建设股份投资、工程建设期利息和铺底流动资金。依据中国工程建设工程造价管理协会标准之一的《工程工程项目股份投资估算编审规程》术语规定，“工程建设股份投资”是指用于工程工程项目的全部工程费用、工程工程建设其他费用及预备费用之和。“工程建设期利息”是工程项目工程建设期发生的支付银行贷款、出口信贷、债券等的借款利息和融资费用。“铺底流动资金”是生产经营性工程工程项目为保证投产后正常的生产营运所需，并在工程项目资本金中筹措的自有流动资金。

(二)紧密结合工程工程项目的不同类型和管理模式展开评估结果判定。

工程工程项目根据股份投资主体、资金来源和工程项目性质的不同，分别实行审核制、批准制和备案制管理，并在工程项目工程建设的不同阶段对工程工程项目股份投资额采用估算、概算、决算等不同的核算方式。因此，对工程工程项目股份投资额的计算，应紧密结合不同的工程工程项目管理模式，根据工程项目实际进度，以政府股份投资行政部门的相关审核、批准或者备案文档作为依据展开判定。

(三)工程工程项目未经政府股份投资行政部门审核、批准或者备案的，可以通过以下方式评估结果判定工程工程项目股份投资额：

1.工程工程项目已顺利完成自然环境影响赞扬文档基本建设并上报自然环境保护行政部门审核仍未获得批准的，可以按自然环境影响赞扬文档载明的股份投资额展开评估结果判定。企业向节能环保局上报自然环境影响赞扬文档时必须加盖单位公章，说明企业早已对自然环境影响赞扬文档中载明的工程工程项目股份投资额予以认可。因此，对企业上报给节能环保局的自然环境影响赞扬文档载明的股份投资额可直接展开评估结果判定。

2.工程工程项目未基本建设自然环境影响赞扬文档或未上报自然环境保护行政部门审核的，可以对相关责任人展开调查询问，紧密结合其出具的相关证明材料予以评估结果判定。此种情形，主要适用于企业未办理任何手续且负责人愿意配合节能环保局调查的。可以对相关负责人直接展开调查询问，紧密结合其出具的购买设施设备发票、施工合同等证据材料予以评估结果判定。

3.工程工程项目相关责任人拒不配合调查的，可以委托金融资产评估结果机构、会计师事务所等有资质的单位展开评估结果，以评估结果确定的工程工程项目股份投资额展开评估结果判定。第三方评估结果机构的委托，可以由节能环保局和企业协商确定。企业拒不委托第三方评估结果机构展开评估结果的，节能环保局有权直接委托第三方评估结果机构展开评估结果，评估结果费用由企业承担。

4.法律条文法规规章规范性文档或者其他政策性文档规定的评估结果判定方式。随着法律条文法规的不断健全，有新的法律条文法规或规范性文档展开明晰的，可以依据相关法律条文法规和文档展开评估结果判定。

(四)对分期股份投资的工程工程项目，提议仅对构成先建难度很大自然环境违规行为的那一期所涉工程工程项目展开严肃查处。对于分期的标准，可以按照政府股份投资行政部门审核、批准或者备案文档中的分期股份投资额展开评估结果判定。对分期股份投资的工程工程项目，根据实际情况区别对待，可以较为客观合理地反映先建难度很大行为的违规情节和社会危害程度。

(五)对早已工程建设顺利完成的工程工程项目，工程建设单位能够证明实际股份投资额小于政府股份投资行政部门审核、批准、备案文档中确定的工程工程项目股份投资额的，节能环保局会同政府相关部门查证属实的，以工程工程项目实际股份投资额作为所涉工程工程项目股份投资额展开评估结果判定。