司法赔偿的确认是指司法机关 根据法定程序审查申请人提出的司法行为是否违法、侵权并造成法律损害。本文所做的主要是总结司法赔偿中存在的问题并提出建议，以期推动国家赔偿法及赔偿确认相关规定的修改和完善。

一、确认概述

司法赔偿是国家赔偿的重要组成部分。对司法机关及其工作人员行使职权时的违法行为所造成的损害提供救济，是司法赔偿的基本功能。对司法侵权受害人给予一定的补偿，可以缓解和消除司法机关、国家与公民、法人和其他组织之间的矛盾，防止公民、法人和其他组织对司法机关产生不满和对立，有利于国家稳定和社会和谐。司法赔偿是对违法司法行为的负面评价，是对司法机关及其工作人员的有力监督。可以进一步提高司法机关及其工作人员的责任意识，加强内部管理和监督，有效促进司法机关及其工作人员依法行使审判权，保证审判权行使的准确性和合法性。

《国家赔偿法》第9条第1款规定:"有本法第三条、第四条规定的情形之一的，赔偿义务机关应当给予赔偿。 "第二十条规定: "赔偿义务机关依法确认有本法第十五条、第十六条规定的情形之一的，应当给予赔偿。 "第30条规定:"依法确认赔偿义务机关有本法第三条第(一)项、第(二)项和第十五条第(一)项、第(二)项、第(三)项规定情形之一的，受害人和赔偿义务人有下列情形之一的。;名誉权、荣誉权受到损害的，应当在侵害范围内，消除影响，恢复名誉，向受害人赔礼道歉。 "《《国家赔偿法》》第九条第一款的确认是行政赔偿的确认。第二十条的确认是刑事赔偿的确认。关于民事、行政诉讼中赔偿的确认，《国家赔偿法》第31条规定: "在民事和行政诉讼过程中，如果 法院违法采取妨害诉讼的强制措施、保全措施，或者错误执行判决、裁定和其他法律文书，查明损害，排除赔偿请求人请求赔偿的，适用本法规定的刑事赔偿程序。 "

确认程序是一个独立的程序，与国家赔偿程序不一样，但与国家赔偿程序紧密相连。国家赔偿的确认主要是国家机关及其工作人员职权的确认，是否符合国家赔偿法的规定。

二、主要问题

(1)视为保兑和特别保兑的界限模糊。

笔者根据是否需要分别确认，将确认分为视为确认和特别确认两种形式。认定司法赔偿是指已经作出并明确认定司法机关作出的司法行为违法的法律。法律文书，视为确认司法机关的司法行为违法，赔偿请求人可以凭视为确认的法律文书直接申请国家赔偿，依法取得国家赔偿。特别确认是指不存在视为确认的情形，是否存在违法侵害司法行为，必须按照有关规定通过特别确认程序予以确认。

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考虑确认存在于大量的司法赔偿中。最高法院《关于审理法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第五条。;美国法院规定由赔偿。;美国法院应被视为确认: "法院作出的判决、裁定或决定。;有下列情形之一的，法院应当依法确认，当事人可以根据判决、裁定、决定申请国家赔偿: (一)逮捕决定被依法撤销的，但《刑事诉讼法》第十五条规定的情形除外；(2)判决宣告无罪，已经发生法律效力；(三)国家赔偿法第十五条第(四)项、第(五)项行为的责任人被依法追究的；(四)执行国家赔偿法第十六条第(一)项规定，并已作出撤销决定的；(五)撤销违法司法拘留、罚款、财产保全、强制执行的裁定和决定；(六)纠正违法行为的其他情形。 "最高法院《检察院刑事赔偿工作规定》法第7条第1款；;美国检察院还规定，检察院；;检察院应视为确认: "赔偿有下列法律文书或者证明材料，申请赔偿侵犯人身权的，以确认进入赔偿程序: (一) 检察院应当撤销拘留决定；(2)人与自然；;美国检察院 取消逮捕的决定；(3)人与自然；;美国检察院 的撤销案件的决定；(四)不起诉的决定；(五) 检察院纠正审查决定；(六)公安机关撤销案件后的释放证明；(七)法院的刑事判决、裁定；;美国法院已宣告无罪，并已发生法律效力；(八)对检察机关工作人员在行使职权过程中刑讯逼供、实施殴打等暴力行为或者指使他人实施殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的案件作出处理决定的文件；(九)公民待遇决定文书；;非法使用武器和警械造成的身体伤害或死亡。 "

对不视为确认的，适用特别确认程序，由确认机关确认申请确认的司法行为是否违法。第十一条《关于审理法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》市最高 美国法院规定: "在原审和执行过程中，申请确认的案件有下列情形之一的，应当确认为违法: (一)被法院逮捕的犯罪嫌疑人；;美国法院没有犯罪事实或者事实不清、证据不足，释放后未依法撤销逮捕决定的；(二)查封、扣押、冻结、追缴与刑事案件无关的，造成损失的；(三)违法采取或者多次采取传唤、拘留、罚款等强制措施的针对未实施妨害诉讼行为的人、被执行人，协助被执行人。措施，且未依法撤销的；(四)司法羁押已经超过法律规定或者决定确定的期限的；(五)执行司法罚款超过法定数额的；(六)违反法律规定采取或者解除保全措施，给申请人造成损害的；(七)超标准查封、扣押、冻结、变卖或者执行申请人的可分割财产，给申请人造成损害的；(八)重复查封、扣押、冻结申请人的；;违反法律法规，给申请人造成损害的；(九)对查封、扣押的财产故意不履行监管职责，造成损失或者其他严重后果，给申请确认人造成损害的；(十)对已经查明的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，致使被执行财产灭失，给申请确认人造成损害的；(十一)应当恢复执行的案件未恢复执行，导致被执行财产灭失，给申请确认人造成损害的；(十二)非法查封、扣押、执行案外人的财产，给案外人造成损害的；(十四)依法应当拍卖的财产未被拍卖，强行变卖财产或者给付实物，给申请确认人造成损害的；(十五)违反法律规定的其他情形。最高法院《检察院刑事赔偿工作规定》法第7条第2款；;美国检察院规定: "然而，如果 检察院决定撤销案件或者因证据不足不起诉的，或者检察院决定撤销案件或者不起诉的。;法院作出发生法律效力的刑事判决或者裁定，因证据不足申请赔偿的，法院是否受理；;美国检察院 应当依法确认逮捕、拘留的决定是否违法。 "第八条规定:"因证据不足而被撤销、不起诉或定罪的案件，由法院审理。;检察院应当依法确认检察机关作出的逮捕、拘留决定在下列情况下是否侵犯人身权利: (一)对不能证明犯罪事实或者不能证明有重大犯罪嫌疑的人错误拘留的，应当予以确认；(二)错误逮捕不能证明犯罪事实的人的，应当予以确认；(三)拘留、逮捕有证据证明有部分犯罪事实的人，或者拘留有证据证明有重大犯罪嫌疑的人，不予确认。 "第九条规定:" 检察院应当在下列情况下确认是否存在侵犯财产权的违法行为:;检察院撤销案件决定、不起诉决定、复核纠正决定和已经发生法律效力的判决、裁定；;法院宣告无罪，并作出返还查封、扣押、冻结或者追缴的财产的决定，或者(二)未履行必要的法律程序，查封、扣押、冻结、追缴当事人的财产，予以确认的；(三)有证据证明查封、扣押、冻结、追缴的财产是当事人个人的，应当予以确认；(四)有证据证明查封、扣押、冻结的。被追缴的财产属于违法所得的，不予确认。 "

它被视为确认和特别确认，是确认的不同形式。首先要审查是否属于视为确认，如果属于视为确认，可以直接进入国家赔偿程序。不视为确认的，应当进入特别确认程序，由确认机关依法确认，然后才能进入国家赔偿程序。视为确认优先于特别确认，属于视为确认的，不能启动特别确认程序。司法实践中，认定确认与特别确认的界限在很多方面比较模糊，难以区分和把握。更多的时候，应该算是确认的事情，却被当成了特别确认。需要特别确认的，视为确认。这是困扰国家赔偿工作的一大难题。如自诉人曾向法院提起刑事附带民事诉讼。;理由是唐犯了故意伤害罪并造成了损失。法院在审理过程中作出逮捕决定，公安机关将唐逮捕并带至看守所。判决生效后，姜不服，提出申诉。当人们 美国法院再次审理此案，曾提出撤诉申请，法院作出刑事附带民事裁定，裁定准许曾撤诉。姜向医院申请确认国家赔偿，医院作出法律文书，不予确认。江向呼吁:;上一级法院。上级法院认为，下级法院作出刑事附带民事裁定，裁定准许曾某撤诉，应视为确认其逮捕姜的决定违法。江可以直接申请国家赔偿而不必经过确认程序，并裁定下级 美国法院 的确认决定被撤销，江公司被撤销。;的国家赔偿确认申请不予受理。法院可以 不能正确区分视为保兑和特别保兑。认为准予回避的决定不能视为法律文书，也不能视为对江的确认；;这是非法逮捕。因此，适用特别确认程序确认姜是否被错误逮捕，最后由上级法院撤销。

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(2)各器官的确认标准不同。

《国家赔偿法》规定了应当确认违法的情形，但各机关制定的确认标准并不完全统一，在一些问题上存在不同理解。目前，主要表现在检察机关与赔偿委员会的认识上存在分歧；;美国法院对个人认定确认的标准。

最高法院《检察院刑事赔偿工作规定》法第7条第2款；;美国检察院规定: "然而，如果 检察院作出撤销案件或者不起诉的决定。;法院作出已经发生法律效力的刑事判决、裁定，因证据不足，要求赔偿的；;美国检察院 逮捕、拘留的决定应当依法确认。 "《检察院刑事赔偿工作规定》认为，的决定 撤销案件、不起诉决定或者检察院已经发生法律效力的刑事判决、裁定；;美国法院由于证据不足，不被视为法律文件，不能直接进入国家赔偿程序。但认为应该具体应用。认可的程序应当由法院特别审核确认。;美国检察院对逮捕或拘留的决定是否违法。

最高法院。;美国法院赔偿委员会认为撤销案件的书面决定、不起诉的书面决定和 美国法院由于证据不足，确认错误逮捕和拘留的法律文件，他们被视为确认没有特别确认。最高法院赔偿委员会法(1999)31号；;美国法院认为: "在刑事诉讼过程中，；;美国检察院 依照刑事诉讼法第一百四十条第四款的规定作出的不起诉决定，应当视为无罪决定。即使检察机关在批准逮捕时掌握了一些可以证明有罪的证据，但如果在起诉时仅凭这些证据不能证明犯罪嫌疑人有罪而作出不起诉决定，在法律上也不能认定其有罪，应当以无罪论处。 "《关于检察机关不起诉决定是对错误逮捕确认的批复》说:"根据刑事诉讼法的规定，法院作出的不起诉决定。;检察院因事实不清、证据不足而终结刑事案件审查程序；;美国检察院根据刑事诉讼法，这是一个决定，犯罪嫌疑人不能被判有罪。在法律意义上，如果不能认定犯罪嫌疑人有罪，犯罪嫌疑人就是无罪的。法院作出的不起诉决定。;美国检察院因事实不清、证据不足应视为无罪释放犯罪嫌疑人的决定。同时，不起诉决定是对错误逮捕的确认。;美国检察院，没有进一步的确认是必要的。 "

(三)确认没有最终机关。

《国家赔偿法》规定，对司法行为的确认，由赔偿义务机关和复议机关行使。《国家赔偿法》第二十条第二款规定: "赔偿请求人请求确认有本法第十五条、第十六条规定的情形之一，被请求机关拒绝确认的，赔偿请求人有权上诉。申诉提交给义务机关的上一级机关。 "司法行为合法性的最终裁判权由义务机关及其上级机关行使，义务机关及其上级机关是各自司法行为的实体司法机关。义务机关及其上级机关对其职权进行审查确认，属于内部审查。

最高法院《关于审理法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》法第2条第2款；;美国法院规定: "确认申请应当由法院受理。;但是，基层法院申请确认司法行为的案件并不多见。;中级法院应当受理。;美国法院。 "第14条第1款规定:"法院裁定后，申请人仍未作出裁定的。;法院受理确认申请后，可以向法院提出书面申诉。;试用期满后三十日内向上一级法院起诉。 "第规定: "确认申请人对法院的裁定不服的。;如果美国法院没有确认违法性，他可以向法院上诉。;可以自收到裁定书之日起三十日内向上一级法院起诉。 上一级法院应当在收到确认申诉之日起三个月内，作出是否确认的裁定。如确需延长期限，报我院院长批准后，可延长三次。上个月。 "第十八条规定: "如果最高 美国法院认为，法院作出的确认裁定。;各级法院和法院。;美国更高一级的法院对和。;下级法院确有错误的，可以直接确认，也可以责成法院依法处理。;美国下级法院或其他 美国同级法院再次确认。法院司法行为的确认。;美国法院应由 美国法院(基层 最高法院)或其上级法院。;美国法院。 " 最高法院确认的司法行为；;下级法院。根据《国家赔偿法》的精神，它不是建立在司法权的基础上。;而是因为它是的上级机关。;行使复议权。 美国法院 法院或对司法行为的确认；;下级法院属于内部审查。

第十条《检察院刑事赔偿工作规则》市最高 美国检察院规定: "需要确认存在《国家赔偿法》第十五条第(一)项、第(二)项、第(四)项、第(五)项和第十六条第(一)项规定的情形之一的，刑事赔偿办公室应当根据法院的业务分工；;检察院将有关材料移交有关部门，有关部门应当在两个月内提出是否存在违法侵权的书面意见，移送刑事赔偿办公室。刑事赔偿工作办公室审核并报检察长或检察委员会决定后，制作《检察院刑事确认书》，送达赔偿请求人。 "第13条规定: "请求人对法院的裁决不服的。;检察院不予确认，他有权上诉。如果你拒绝接受上诉的确认。;上一级检察院。;上级检察院可以自行审查或者责成检察院审查。;下级检察院对其进行审查。 "这是一种内部审查，旨在明确对司法行为的确认；;检察权由行使。;检察机关作出的司法行为和 上一级检察院。

《司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法》第17条规定: "司法行政机关对赔偿请求人的申请不予确认，赔偿请求人有权向上一级司法行政机关申诉。上级司法行政机关可以确认下级司法行政机关不予确认的赔偿请求，也可以责成下级司法行政机关予以确认。 "

公安部《《关于公安机关贯彻实施有关问题的通知》》第五条规定: "对违法侵权事实尚未确认的赔偿请求，被指控违法侵权的公安机关和有关部门或者上一级公安机关应当先核实侵权事实和是否违法，作出是否确认违法侵权事实的决定。 "

《国家赔偿法》和各部门规章(包括最高检察院；;明确了对司法行为的确认应当由赔偿义务机关或者其上级机关行使。申请人对赔偿义务机关的确认不服的，可以向上一级机关申诉。如果申请人对上级机关的确认不满意，他必须继续提出申诉，而且没有统一的机关来处理申请人的进一步申诉，造成 "圆圈 "原机关系统中已确认的投诉。如今，法律没有规定一个统一的机关应行使以下权利司法行为确认的终审权，并没有规定 美国法院将行使最终确认权。

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(D)确认标准与补偿标准不符。

确认标准和赔偿标准不统一，确认违规后不得给予赔偿。这是目前索赔者和群众反映强烈的问题。

1.免责条款。

确认和赔偿的标准不统一，主要表现在《国家赔偿法》及相关法规对免责的规定上。

《国家赔偿法》第规定了刑事赔偿的免责事由: "有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任: (一)公民因故意作虚假陈述或者伪造其他有罪证据被拘留、被判处刑罚的；(二)依照刑法第十四条、第十五条不负刑事责任的人被拘留的；(三)依照刑事诉讼法第十一条不追究刑事责任的人被拘留的；(四)行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；(五)因自伤、自残等故意行为造成损害的；(六)法律规定的其他情形。 "

《最高法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第七条规定: "根据《国家赔偿法》第、第三十一条的规定，有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任: (一)申请人申请保全有错误，造成损害的；(二)因申请人提供的执行标的错误造成伤害的；(三)工作人员的个人行为；;美国法院行使与他们无关的职权；(四)属于民事诉讼法第二百一十四条规定的情形；(五)被保全人、被执行人或者法院指定的监护人。;非法使用、隐匿、毁损、变卖法院依法保全的财产的法院；(六)因不可抗力造成伤害后果的；(七)依法不应当由国家承担赔偿责任的其他情形。 "

违法行使职权被依法确认后，只要符合上述国家赔偿法和最高法院规定的免责情形；;美国法院，它将不承担国家赔偿责任。一方面司法行为被依法认定为违法，另一方面国家不承担赔偿责任。

2.赔偿范围的限制。

依法确认司法行为，但因相关损害后果不属于国家赔偿范围，依据相关规定不予赔偿。这是确认标准和补偿标准不一致的第二个原因。

《国家赔偿法》第二十五条规定: "国家赔偿的主要是支付赔偿金。财产能够返还或者恢复原状的，应当返还或者恢复原状。 "第二十六条: "如果一个公民 侵犯劳动者人身自由的，每日赔偿金按照上一年度职工日平均工资计算。 "第二: "如果一个公民 侵害他人生命健康权的，按照下列规定计算赔偿: (一)造成身体伤害的，应当支付医疗费用，赔偿因旷工减少的收入。每日减少收入补偿金按照上年度职工日平均工资计算，以最高金额为准。是上年度职工年平均工资的5倍；(二)造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费和残疾赔偿金。残疾赔偿金应根据丧失劳动能力的程度确定。部分丧失劳动能力的最高限额为上年度职工年平均工资的10倍，完全丧失劳动能力的为上年度职工年平均工资的20倍。造成完全丧失劳动能力的，还应当向其扶养的残疾人支付生活费；(三)造成死亡的，支付死亡赔偿金、丧葬费，其总额为上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。第二十八条: "侵犯公民、法人和其他组织的财产权，造成损害的，按照下列规定处理: (一)处以罚款、罚金、追缴或者没收财产、违规定征收财产或者摊派费用的，应当返还财产；(二)财产被查封、扣押、冻结的，解除查封、扣押、冻结，财产毁损、灭失的，依照本条第(三)项、第(四)项的规定赔偿；(三)应当返还的财产损坏的，可以恢复原状；无法恢复原状的，应当根据损害程度给予相应的赔偿；(四)应当返还的财产灭失的，应当支付相应的赔偿金；(五)财产已经拍卖的，应当支付拍卖所得价款；(六)吊销许可证和执照，责令停产停业，赔偿停产期间必要的经常性费用；(七)对财产权造成其他损害的，按照直接损失赔偿。 "国家赔偿的是返还财产，恢复原状，或者赔偿直接损失，但不赔偿间接损失和预期利益的损失。这也是确认标准和补偿标准不一致的另一个重要原因。

《国家赔偿法》没有将精神损害纳入国家赔偿范围。《国家赔偿法》第三十条规定: "经依法确认有本法第三条第(一)项、第(二)项和第十五条第(一)项、第(二)项、第(三)项规定情形之一的，赔偿义务机关应当在侵权范围内消除影响，恢复名誉，向受害人赔礼道歉。 "虽然可以确认行使侦查、起诉、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员错误羁押没有犯罪事实或者没有事实证明有严重犯罪嫌疑的人，错误逮捕没有犯罪事实的人，按照审判监督程序执行了无罪开释的原判，对被害人造成损害的 的名誉权和荣誉权，国家不予补偿。

三。建议

(1)严格划分认定确认和特别确认的界限。

严格遵守最高法院《关于审理法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》法第五条的规定；;美国法院，和的决定 美国法院根据 "(一)被依法撤销，但《刑事诉讼法》第十五条规定的情形除外；(二)宣告判决无罪且具有法律效力；(三)国家赔偿法第十五条第(四)项、第(五)项行为的责任人被依法追究的；(四)执行国家赔偿法第十六条第(一)项规定，并已作出撤销决定的；(五)撤销违法司法拘留、罚款、财产保全、强制执行的裁定和决定；(六)纠正违法行为的其他情形判决、裁定、决定，视为确认。判决、裁定、决定视为法律文书，赔偿请求人可以根据判决、裁定、决定直接申请国家赔偿。只要符合本条规定的情形，不得单独启动特别确认程序。擅自启动特别确认程序的，特别确认自然无效，赔偿请求人可以直接进入赔偿程序，无需撤销。

严格执行《《检察院刑事赔偿工作规定》最高法院法》第七条第一款。;美国检察院。任何人向法院申请赔偿。;检察院对于非法侵犯人身权的行为应当有 "(一)的决定；;检察院撤销拘留；(2)人与自然；;美国检察院 取消逮捕的决定；(三)的决定；;检察院对案件的效力；(四)不起诉的决定；(五) 检察院纠正审查决定；(六)公安机关撤销案件后的释放证明；(七)法院的刑事判决、裁定；;美国法院已宣告无罪，并已发生法律效力；(八)对检察机关工作人员在行使职权过程中刑讯逼供、实施殴打等暴力行为或者指使他人实施殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的案件作出处理决定的文件；(九)公民待遇决定文书；;非法使用武器和警械造成的身体伤害或死亡。 "视为确认，相关法律文件或证明材料视为法律文件。符合本款规定的，直接进入国家赔偿程序。如果强行启动特别确认程序，特别确认自然无效。

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如果 检察院作出撤销案件、不起诉决定或者已经发生法律效力的刑事判决、裁定；;最高法院因证据不足申请赔偿，是否认定为确认。;美国最高法院和最高法院。;美国法院赔偿委员会有不同的意见。最高法院的答复。;因为作出国家赔偿决定的最终机关是赔偿委员会。;它是赔偿委员会的权威。;法院作出直接进入国家赔偿程序的决定，将上述法律文书视为确认，赔偿委员会。;美国法院是承认视为确认的主管机关。此外，最高法院的答复精神。;美国法院赔偿委员会完全符合《国家赔偿法》第15条第2款的规定，该款规定:"行使侦查、起诉、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权的，被害人有获得赔偿的权利: (二)没有犯罪事实的人被错误逮捕的。 "

澄清至高无上的人法院或最高法院。;美国法院赔偿委员会。;美国关于承认认定法的意见比其他侦查、检察和监狱管理机关更有效。最高法院。;最高法院赔偿委员会对《检察院刑事赔偿工作规定》案第7条第2款作出了否定的评价。;美国检察院以案件答辩的形式。最高法院。;美国法院赔偿委员会认为撤销案件的书面决定、不起诉的书面决定和 美国法院由于证据不足，确认错误逮捕和拘留的法律文件，他们被视为确认没有特别确认。最高法院。;美国法院赔偿委员会在确定认定确认方面显示了其权威性。赔偿委员会。;美国法院应当是认定标准的最高确定机关，其意见应当高于其他司法机关的意见。

制定统一的认定标准作为认定。或者，最高 美国最高法院或最高法院。;美国最高法院赔偿委员会将牵头，与最高法院一起。;最高检察院、公安部和就认定标准进行讨论和磋商，制定统一的认定标准。还是由全国 美国国会常务委员会(NPC)制定相关法规，明确规定作为确认的标准。

扩大视为保兑的范围。只要有法律文书和其他证明材料，证明赔偿义务机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，视为确认，相关法律文书和证明材料视为确认文书。

(2)统一确认标准

如果 检察院作出撤销案件的决定、不起诉的决定或者已经发生法律效力的刑事判决、裁定；;由于证据不足，《检察院刑事赔偿工作规定》最高法院 美国检察院第7条第2款认为，它不是一个法律文件被视为确认，应适用特别确认程序， 美国检察院将对逮捕和拘留决定是否违法进行专门审查和确认。最高法院。;美国法院赔偿委员会认为撤销案件的书面决定、不起诉的书面决定和 美国法院由于证据不足而确认错误逮捕和拘留的法律文件，它们被视为确认，而不需要特别确认。最高法院赔偿委员会。;美国最高法院和最高法院。;美国法庭非常不同。对于这一分歧，最高法院的答复是;以美国法院赔偿委员会为准。还应建议修改《检察院刑事赔偿工作规定》的这一段规定，以符合《国家赔偿法》精神。

(3)法院行使最终确认权。

根据现有法律，司法行为的确认由赔偿义务机关及其上级机关行使，没有统一的最终确认机关。这是困扰国家赔偿确认的制度性问题，也是国家赔偿进一步发展的最大障碍。由各赔偿义务机关确认，申诉由上一级机关处理。导致司法行为在现有的法律体系中得不到追究，游离于法律的强力监督之外。可以设立统一的最终确认机关，处理所有司法赔偿确认申诉。其决定意见为最终确认意见。

它也可能被认为是 美国法院应行使司法行为的最终确认权，并设立专门的审判庭，与行政法院并列，分别制约司法行为和行政行为。法院应设立审判法庭。;建立司法诉讼制度。与的管辖权 美国法院对各司法机关的司法行为进行监督和审查，并将对司法行为的审查纳入法院审查制度。所谓司法诉讼，是指司法相对人和司法主体向提起诉讼的活动。;在司法法律关系领域发生争议后，法院可以依法受理。;美国最高法院依照法定程序审查司法主体司法行为的合法性，并判断对方当事人是否符合法律规定。;的主张是否恰当，从而做出判断。

(D)整合确认和补偿标准。

认定标准和补偿标准要一致。一般情况下，司法行为违法的，应当作出相应的赔偿决定。最大限度减少确认违法行为不予赔偿的情况发生。

《国家赔偿法》第17条规定 "(一)公民因故意作伪证或者伪造其他犯罪证据被拘留或者被判处刑罚的；(二)依照刑法第十四条、第十五条不负刑事责任的人被拘留的；(三)依照刑事诉讼法第十一条不追究刑事责任的人被拘留的；(四)行使较多侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关工作人员与行使职权无关的个人行为；(五)公民自伤、自残等故意行为造成的损害；(六)法律规定的其他情形。 "以及《最高法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第七条: "(一)因申请人的过错造成的损害；;申请保全；(二)因申请人提供的执行标的错误造成伤害的；(三)工作人员的个人行为；;美国法院行使与他们无关的职权；(四)属于民事诉讼法第二百一十四条规定的情形；(五)被保全人、被执行人或者法院指定的监护人。;非法使用、隐匿、毁损、变卖法院依法保全的财产的法院；(六)因不可抗力造成伤害后果的；(七)依法不应当由国家承担赔偿责任的其他情形。 "在这种情况下，国家不承担赔偿责任。上述规定明确了刑事行为和民事行政诉讼行为不予赔偿，但未明确上述行为是否应纳入确认程序。笔者认为，赔偿确认程序中应包括免责，确认符合上述情形，即应出具文件而不确认。为了避免浪费精力和时间，进一步扩大社会矛盾，虽然通过了确认程序，但在赔偿程序中无法获得实际赔偿。

对于违法行使职权的人，没有直接损失，但有间接损失、预期利益损失和精神损害，可将间接损失、预期利益损失和精神损害适当纳入赔偿范围。还可以参照民事赔偿的规定，扩大国家赔偿的范围，提高赔偿标准，整合各类赔偿。。