索赔人向赔偿委员会提出的相当一部分司法赔偿请求；;美国法院不支持，或不接受，或决定不支付赔偿。有四个重要原因:未确认、在先侵权、赔偿范围和免责。以下是对此的分析。

首先，不支持的四种情况

(一)被指控的权力未依法得到确认。

对未经依法确认的国家机关及其工作人员行使职权的赔偿申请，不予受理。第二条《法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行规定》市最高 美国法院规定: "赔偿请求人依法向赔偿委员会申请赔偿的，应当依法确认导致赔偿决定的被侵权事项。根据《赔偿法》第二十条第二款的规定，被要求确认的机关拒绝确认的，赔偿请求人有权上诉。赔偿委员会不接受需要确认的上诉案件。 "侵权确认是国家赔偿的前置程序。相关司法行为未经依法确认，未被确认为违法的，将无法进入下一步国家赔偿程序，赔偿请求人也无法获得赔偿救济。赔偿委员会。;美国法院没有确认职能，因此不能审查确认国家赔偿的申请，无权处理确认国家赔偿的案件。如果被告 赔偿请求人直接向赔偿委员会提出申请。;根据有关法律，赔偿委员会和解放军最高法院。;美国法院不能审理此案；此外，赔偿委员会。;美国法院无权审理国家赔偿确认案件，只能作出不受理赔偿请求人提出的赔偿申请的决定。即使当时因为审查不严而被受理，在随后的审判程序中也应该被驳回。

(2)被指控的职权行为发生在国家赔偿法实施之前。

所谓的权力行为发生在国家赔偿法实施之前，有许多案件适用于赔偿委员会。;在《国家赔偿法》实施前的几年里，美国最高法院受理了赔偿申请。《关于溯及力和法院赔偿委员会受案范围问题的批复》最高法院第一条。;美国法院规定: "根据《国家赔偿法》第三十五条，国家赔偿法自1995年1月1日起施行。国家赔偿法不溯及既往。即1994年12月31日以前发生的国家机关及其工作人员在行使职权中侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，依照以前的规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用国家赔偿法进行赔偿。发生在1994年12月31日前，但持续至1995年1月1日，依法认定。1995年1月1日以后应当赔偿的部分，由国家赔偿法予以赔偿；1994年12月31日前应补偿的部分，适用当时的规定予以补偿；如果当时没有规定，应该按照国家赔偿法的规定进行赔偿。 "国家赔偿法的不溯及既往原则遵循了法律时间效力的精神，也符合我国的实际情况。因为大量的人形成于以前的历史时期经过多年的不懈努力，问题已基本解决。如果国家赔偿法可以追溯到过去，过去已经妥善解决和解决的问题，可能会引发大量的国家赔偿诉讼，其负面效应是不好的。《国家赔偿法》确定的不溯及既往原则并没有堵塞过去遗留的个别问题的解决渠道和途径，仍然可以按照当时的政策精神妥善处理。办理国家赔偿案件这么多年，国家赔偿法大力宣传，对国家赔偿法实施前发生的司法行为提起国家赔偿的明显少了很多。

(三)不属于国家赔偿范围的

按照国家赔偿法的规定，司法机关职权造成的损失只赔偿直接损失，司法机关职权造成的间接损失、可得利益和精神损害不纳入国家赔偿范围。此外，还有其他途径解决，不属于国家赔偿范围。国家赔偿的范围是明确的，只有纳入赔偿范围的，才会得到赔偿。未纳入赔偿范围的，不予赔偿。属于这种情况的有很多。《国家赔偿法》第三章第一节专门规定了司法赔偿的赔偿范围。第15条和第16条明确界定了刑事赔偿的范围。《国家赔偿法》第三十一条和《最高法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》法》第二条至第五条；;美国法院也规定了赔偿的范围(非刑事司法赔偿),即与国家之间的赔偿。;在民事诉讼和行政诉讼过程中，对妨害诉讼行为违法采取强制措施、保全措施或者错误执行判决、裁定和其他生效法律文书的，法院也应当予以赔偿。

(4)属于国家赔偿免责情形的。

《国家赔偿法》第规定: "有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任: (一)公民因故意作虚假陈述或者伪造其他有罪证据被拘留、被判处刑罚的；(二)依照刑法第十四条、第十五条不负刑事责任的人被拘留的；(三)依照刑事诉讼法第十一条不追究刑事责任的人被拘留的；(四)行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；(五)因自伤、自残等故意行为造成损害的；(六)法律规定的其他情形。 "《最高法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第七条规定: "根据《国家赔偿法》第、第三十一条的规定，有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任: (一)申请人申请保全有错误，造成损害的；(二)因申请人提供的执行标的错误造成伤害的；(三)工作人员的个人行为；;美国法院行使与他们无关的职权；(四)属于民事诉讼法第二百一十四条规定的情形；(五)被保全人、被执行人或者法院指定的监护人。;非法使用、隐匿、毁损、变卖法院依法保全的财产的法院；(6)由于不可抗力。武力造成伤害后果；(七)依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形。 "司法行为虽经依法确认，但只要符合上述国家赔偿法和最高法院规定的免责事由，国家就不承担赔偿责任。;美国法院。这是国家赔偿法的例外。;的赔偿责任。免除国家赔偿有多种类型和不同情形，也是争议最大的问题。本案中，赔偿请求人按照有关规定进入国家赔偿程序，做了大量工作，但后来被告知因免除国家赔偿而不予赔偿，这对他们是一个意想不到的打击，会怀疑和动摇法律制度的权威性和严肃性。

二、做好相关工作的建议

提高意识并有效保护索赔人；;上诉的权利

司法赔偿是国家赔偿的重要组成部分。对司法机关及其工作人员行使职权时的违法行为所造成的损害提供救济，是司法赔偿的基本功能。对司法侵权受害人给予一定的补偿，可以缓解和消除司法机关、国家与公民、法人和其他组织之间的矛盾，防止公民、法人和其他组织对司法机关产生不满和对立，有利于国家稳定和社会和谐。司法赔偿是对违法司法行为的负面评价，是对司法机关及其工作人员的有力监督。可以进一步提高司法机关及其工作人员的责任意识，加强内部管理和监督，有效促进司法机关及其工作人员依法行使审判权，保证审判权行使的准确性和合法性。要统一思想，提高认识，克服国家赔偿案件畏难情绪，坚决依法支持赔偿请求人的诉讼请求，不能支持的要有充分的法律依据，做好善后处理工作，切实保障赔偿请求人依法获得国家赔偿的权利。

(二)认真审查，确保案件质量。

在最高法院严格执行《关于刑事赔偿和非刑事司法赔偿案件立案工作的暂行规定（施行）》。;规范国家赔偿案件的立案，切实保障赔偿请求人依法申请国家赔偿的权利。应当由赔偿委员会决定的赔偿案件；;美国法院根据法律规定，在收到赔偿申请后，应当依法进行审查。符合下列条件的，应当及时立案: (一)赔偿请求人具有法律规定的主体资格；(二)赔偿义务机关是行使侦查、起诉、审判和监狱管理职权的机关；(三)有具体的请求和事实依据；(四)具有法律文书或者依法确认的其他材料；(5)在法定索赔期间，除非因不可抗力或其他障碍或赔偿委员会的原因，不能在法定期限内行使索赔权；;美国法院决定延长该期限；(六)赔偿义务机关为侦查机关、检察机关、监狱管理机关的，作出赔偿决定或者逾期不作赔偿决定后，赔偿请求人申请复议，仍不服复议或者复议机关逾期不作复议决定的。固定；赔偿义务机关是法院的。;赔偿请求人不服法院的赔偿决定，或者 法院逾期未作出判决的；(七)依照国家赔偿法及相关司法解释关于国家赔偿法溯及力的规定。也要认真落实最高法院《《关于刑事赔偿和非刑事司法赔偿案件立案工作的暂行规定（施行）》法》第九条的规定。;严格审查赔偿请求人提出的国家赔偿申请是否符合立案范围内的七种情形。完全符合上述情形的，应予受理。不符合要求的，不予备案。避免因为审查不严而贸然进入审判程序，然后在审判过程中驳回。

(三)做好解释和说服工作，并标明救济途径。

妥善处理司法赔偿问题，是营造稳定和谐的社会环境和良好法制环境的有力举措，是推进国家赔偿队伍自身建设、加强赔偿工作的重要内容。我们要统一思想，提高认识，牢固树立 "群众的利益不是小事和 "为伸张正义，切实为群众排忧解难，怀着深厚的感情妥善处理好每一封群众来信来访。向来访群众和败诉索赔人解释疑难问题，做好法律解释工作，向赔偿委员会解释法律依据；;美国法院不支持他们的诉讼请求，从而敦促他们上诉并服从判决。如果它不被接受。;法院或赔偿委员会。;法院审查后，应当告知来访人和赔偿请求人向有关机关申请赔偿。应当由其他法院或者其他法院赔偿委员会受理的，告知来访群众和赔偿请求人向有关群众申请赔偿。;美国法院或相关人员的赔偿委员会。;美国法院。赔偿请求人申请赔偿间接损失和可得利益，以及不属于直接损失的精神损害的，说明不支持赔偿请求的理由，做好说服解释工作。申请赔偿的职权行为发生在国家赔偿法实施前的，应当提示赔偿请求人按照以前的政策规定寻求解决办法。

加强指导，提高处理赔偿案件的水平。

赔偿委员会。;上级法院应该给予群众更多的指导。;美国下级法院处理赔偿案件。指导审查赔偿请求人提出的赔偿申请是否符合规定，提出赔偿申请的司法侵权行为是否已经依法确认，赔偿申请的相关证明材料是否齐全。加强办案质量指导，符合条件的依法全额赔偿。对于不应该赔偿的，做好法律解释工作。引导群众也是必要的。;基层法院要做好对赔偿请求人和来访群众的解释和说服工作，使他们相信法院的决定。;美国法院。

(五)注重调查研究，完善法律规定和工作制度。

国家赔偿法需要随着经济社会的发展而不断完善。近年来，国家赔偿法的修改一直是热点，修正案草案也出现了两次。个人认为，要在以下几个方面加强调查研究，完善相关法律和工作制度:一是要加强国家赔偿确认程序与赔偿程序衔接的研究。简化申请确认、赔偿和办理程序，方便赔偿请求人提出赔偿申请，方便法院工作部门办理，减轻赔偿请求人的诉讼负担。二是重视国家赔偿法实施前侵权遗留问题的处理，依靠地方党政，从政策、民政等方面为被侵权人提供灵活多样的帮助，解决赔偿请求人的实际困难，维护群众的合法权益。;改善民生，促进社会稳定和谐。三是逐步扩大国家赔偿范围。随着国家财力的增强和法制进程的加快，国家赔偿的范围应当逐步扩大。群众也有扩大赔偿范围的强烈呼声，要求给予国家赔偿以充分保护。但这应该通过修改国家赔偿法或者制定相应的司法解释来实现。只有在立法上扩大赔偿范围，国家赔偿的实践才有法律依据，国家赔偿才能得到更好的保护。第四，要重新梳理和理解国家赔偿的免责条款，避免混淆视听程序游戏 "你可以进入赔偿程序，但可以 t实际获得国家赔偿，停止程序性保护而非实体性保护的怪现象，为减轻赔偿请求人负担，维护国家赔偿法的严肃性做出更多努力。这是立法部门和司法实践部门应该认真研究和解决的问题。

[作者]戴宏斌，四川省高级补偿办公室；;美国法院。