近年来，学生因各种校务起诉学校的事件屡有发生。学校作为行政案件的特殊被告，既要受到法律的约束，也要保留一定的自主办学、有自己特色的空间。但鉴于目前法律对教育行政案件的立案标准和审理原则规定模糊，迫切需要尽快细化和完善相关法律。

高校陷入程序正义危机。

据研究办公室的一位法官说。;在河南省郑州市二七区法院，学生因学籍和学位问题起诉学校的情况始于上世纪90年代。

1999年，大学生田镛因考试作弊被勒令退学。当他毕业时，学校拒绝颁发学位证书，因此田镛起诉了北京科技大学。田镛 上诉得到了法院的支持。;的判断。《最高法院公报》曾经发表过这个案例。

上述法官说，在田镛案中，主审法官创造性地提出了正当程序原则，得到公报的认可。根据公报，: ;标准普尔开除学籍 "涉及被处理人的受教育权。从充分保护当事益的原则出发，作出处理决定的单位应当直接向被处理人宣布和送达处理决定，允许被处理人进行申辩。北京科技大学没有遵循这一原则，忽视了当事人的辩护权。这样的行政行为是不合法的。 "

"公报在重申退学决定应遵循程序性原则的同时，用坚定明确的语言明确规定了违反这一原则的法律后果——这样的行政行为是不合法的。 "法官说，可以看出，最高 美国法院重视此类案件的程序合法性问题。

尽管有田镛 美国对高校的诉讼，似乎这并没有引起教育界对程序合法性的重视。

近年来，许多类似的案件因程序不合法而被法院排除。

2005年底，齐齐哈尔某大学两名学生因在全国英语四六级考试中作弊被学校开除。次年，两人以学校处罚过重、处罚程序违法为由，将学校告上法庭。法院认为学校 美国对两名学生的处理意见没有送达给两名原告，违反了程序。

2006年1月，北京某大学的10名学生被校方发现作弊。学校做出了开除10名学生的决定，并责令他们在48小时内离开学校。随后，4名学生向北京市教委投诉。次月，北京市教委以程序不当为由，要求学校撤销开除学生的决定。

2007年10月，重庆一名女大学生因连续两次作弊被学校开除。然而，因为学校 s的行政行为程序违反了行政诉讼法的相关规定，故被法院判处撤销处分决定。

清华大学法学院教授何海波说，: "高校在学习。 "惩罚的行为是否符合 合法性 不仅应体现在实质内容上，而且应体现在程序形式上。 "

"只有公正的程序才有能力产生公正的结果。 "二七区法院审判员赵惠红；;美国郑州市法院表示，从法律的角度来看，程序合法性主要体现在作出法律决定的过程中有一定的顺序、和步骤。它的标准形式是:按照一定的标准和条件对论据进行整理，公正地听取各方意见，在各方都能理解或认可的条件下做出决定。

如何界定独立教育的范围

"高校作为法律法规授权的组织，在行使法律法规赋予的授予学位证书、颁发书、学籍管理等职权时，是行政主体，其行为是具体行政行为。但高校不同于一般的行政机关，有一定的自主办学权和办学特色。 "何海波说。

"比如一个学生的论文能不能通过，只能由学校自己来评判，论文被评为不及格后不能将学校告上法庭。在高校的一些自治行为中，除非明显不合理或者引起大多数人的反对，否则法院不应该介入。 "何海波认为，大学根据相关法律的精神制定严格或宽松的校规，应该得到尊重。

不过，何海波也建议，学校应该逐步适应法治的要求，改变学校的治理，在学生和家长的保障上与法治社会接轨。;基本权利。

对此，赵慧红也认为，根据《民法通则》第54条的规定。;美国行政诉讼法，除了判断学校内部管理行为是否合法，还需要审查其合理性。具体是指法院对被诉行政行为的审查是否客观、适度、理性。[第页]

"以一些案例为例。问题的性质有多严重？是不是严重到不开除还不足以解决问题？违反校规校纪的学生，要给予相应的纪律处分，但也要考虑情节轻重和认错态度。本着以人为本，教育第一的原则，他们应该尽最大努力保存和保护学生 受教育权。 "赵慧红说。

高校法治化水平亟待提升

在诉北京科技大学案之前，北京曾发生过轰动一时的刘诉北京大学拒发博士学位证书案，之后又发生了青岛学生诉教育部。;美国高考分数全国不统一，在社会上引起很大反响。

"这些诉讼的共同点是，都将司法触角伸向高等教育领域，质疑现行高等教育管理体制的缺陷。 "何海波说，这些案件发生后，有一种诉求是高校法治建设刻不容缓，法治的阳光要尽快照耀校园。之所以有这么多程序违法的案例，是因为学校长期以来司法乏力，现在一些高校暂时无法满足法治的要求。

据了解，2005年9月1日，教育部颁布了《布已经实施了《普通高等学校学生管理规定》，要求对学校的一些行政行为进行程序规范。此后，北京、上海等地的高校也根据这一规定制定了新的校规。

赵慧红说，除了《普通高等学校学生管理规定》，我国高校作出处分决定的法律依据还有《教育法》和《高等教育法》，但这些法律和部门规章并没有规定处分学生的具体程序，只是强调高校实施处分权是法定权限。

此外， "由于行政诉讼法没有明确规定此类案件是否可诉，在地方法院只能摸索判断是否立案，最终导致有的地方受理，有的地方驳回。 "何海波说。

"除了立案标准，还有很多意想不到的问题。比如宿舍管理，老师惩罚学生等。，都需要一部法律来规范。 "何海波说，早在许多年前，最高法院和最高检察院就宣布成立。;美国法院正计划一项关于高校行政诉讼案件的司法解释，并于去年组织专家进行了讨论，但迄今尚未有的消息。