一、中国人口数中老年化问题

1、65岁以内中老年人口数及占比

近几年，我省中老年人口数的不断提高因此不断加速，据第八次人口数普查数据，2020年65岁以内人口数已达19064Bazas，环比增长速度高达8.3%，远超2012年的3.5%。按照红十字国际委员会的表述国际标准，当一个北欧国家或沿海地区65岁及以内中中老年人口数数目占人口数比例超过7%时，意味著整个北欧国家或沿海地区步入了“中老年化社会风气”；比例达到14%即步入“深度中老年化社会风气”。2020年我省65岁以内中老年人口数已占人口数的13.5%，较2011年跌幅4.4pp，依照中国发展促进会预测，2022年中国65十八岁及以内中中老年人占比将冲破14%，这意味著我省将要步入“深度中老年化社会风气”。

数据资料作者：北欧国家统计局，华经产业发展研究所重新整理

2、中中老年人口数扶养压力

由于中老年化问题的激化，2015至2020年，我省中老年（65岁以内）扶养比急遽飙升。2020年，每100名劳动者年纪人口数需要扶养19.7个65岁以内老人家。中老年扶养比高因此向下态势仍未变革，村落家庭，特别是有均家庭、自闭家庭遭遇紧迫的赡养父母困局。包括养老保险政府机构的养老保险产业发展快速普及化预计能够有效减轻该困局。

数据资料作者：北欧国家统计局，华经产业发展研究所重新整理

3、群居和中老年中中老年人口数

依照全国中老年办第三次中国建成区中中老年人物质条件问卷调查结果，我省约有4063万失智半失智中中老年人，占中中老年人口数18.3%。依照《“十四五”北欧国家中老年事业发展和养老保险管理体系工程建设总体规划》，2020年年老中中老年人口数将减至2900Bazas，群居和中老年中中老年人将减至1.18亿人，人口数中老年化形势紧迫。失智、群居和中老年中中老年人的老年链珠是我省养老保险福利事业工程建设的重点痛点，这也是我省养老保险政府机构继续发展的非常大需求作者。

数据资料作者：中华人民共和国国务院，华经产业发展研究所重新整理

二、中国养老保险政府机构现况

1、养老保险政府机构数目

近几年，充斥着我省人口数中老年化加速上坡，孕育出了非常大的养老保险服务需求，大力推进了我省养老保险院产业发展的发展。2015-2020年，我省养老保险政府机构数目总体呈增长态势。2019年以后，充斥着中老年人口数数目增长加速、新《养老保险政府机构管理办法》的公布，养老保险政府机构产业发展步入高速增长状态，数目规模2019、2020年增长速度均高于10%，截至2021年一季度，全国共有养老保险政府机构38670个。

数据资料作者：民政部，华经产业发展研究所重新整理

2、养老保险政府机构床位数目

2015-2020年，我省养老保险政府机构床位数急遽增长态势。据民政部公布的数据显示，2020年全国共有养老保险政府机构床位483.1万张，环比增长12.6%，增长速度达近年新高，截至2021年一季度，全国养老保险政府机构床位已有491.8万张。

数据资料作者：民政部，华经产业发展研究所重新整理

从平均视角来看，2020年中国每千名老人家的养老保险床位达到25.3张，较2012年的20.6张增长22.8%，但相较2014年偏低，这说明近几年随着中老年化加速，养老保险床位增长速度跟不上中老年人口数增长速度，养老保险床位数目供给仍需大力推进。从国际视角来看，欧美发达北欧国家每千名中中老年人拥有的养老保险床位数普遍较高，但随着中老年化形势激化，平均床位数普遍有下降态势；中日韩三国每千名中中老年人拥有的养老保险床位数相近因此暂无明显下降态势，但与欧美北欧国家有较大差距，增长空间较大。

注：平均床位=养老保险政府机构床位数/65岁以内中老年人口数数。

数据资料作者：民政部，北欧国家统计局，华经产业发展研究所重新整理

注：英国2019年数据为估算数据。

数据资料作者：Japanese Nursing Association，OECD Health Data，民政部，北欧国家统计局，华经产业发展研究所重新整理

相关报告：华经产业发展研究所发布的《2021-2026年中国养老保险政府机构市场竞争策略及行业投资潜力预测报告》

三、中国养老保险政府机构遭遇问题：入住率低

1、养老保险政府机构入住率

近几年，我省养老保险服务需求加速增长，依照2015年全国中老年办发布的第三次中国建成区中中老年人物质条件问卷调查显示，我省建成区中中老年人自报需要照护的比例为15.3%，较2010年问卷调查的13.7%上升了1.6%，较2000年问卷调查的6.6%上升了9.1%。而面对加速增长的养老保险服务需求，我省养老保险院入住率却不高。2020年7月29日，民政部举行2020年第三季度例行新闻发布会，宣布我省已建养老保险政府机构床位429.1万张，收住中中老年人214.6Bazas，养老保险床位空置率高达50%。

数据资料作者：民政部，华经产业发展研究所重新整理

2、原因分析

养老保险院空置率高受传统养老保险观念影响大。在我省仍有绝大一部分中中老年人选择老年养老保险，因为在中北欧国家庭是子女或其他亲属承担养老保险责任的。虽然子女或者亲属的负担增加，但另一方面付出亲情带来的满足感，增加家庭凝聚力、传承记忆其实也是普通人幸福的体现。

除了传统的养老保险观念制约我省养老保险院入住率提高，更显著的原因是我省养老保险政府机构质量参差不齐：部分养老保险政府机构有专业护理人才不足、选址和定价不合理、服务设施不完善等问题。按照项目针对的不同群体进行划分，我省目前的养老保险服务政府机构可划分为高端、中高端和中低端客户三类，其中每月收费在3000元以下的中低端养老保险政府机构入住率50%以内，这一类政府机构数目非常大，但设备并不齐全、护理人员较少；每月收费在4000-8000的中高端养老保险政府机构入住率大部分在90%以内；每月收费8000元以内的高端养老保险院入住率普遍较低，约在30%左右。

数据资料作者：公开数据资料重新整理

数据资料作者：公开数据资料重新整理

四、中国养老保险政府机构产业发展政策环境

2021年3月《中华人民共和国国民经济和社会风气发展第十四个五年总体规划和2035年远景目标纲要》提出，“十四五”期间大力发展普惠型养老保险服务，支持家庭承担养老保险功能，构建老年社区政府机构相协调、医养链珠相结合的养老保险服务管理体系；完善社区老年养老保险服务网络，推动专业政府机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老保险；支持培训疗养资源转型发展养老保险，加强对护理型民办养老保险政府机构的政策扶持等。未来，随着我省中老年化程度的加深以及我省养老保险服务政策的推动下，我省养老保险政府机构产业发展将加速发展。

“十四五”期间中国养老保险服务相关工程建设主要指标

数据资料作者：公开数据资料重新整理

五、中国养老保险政府机构产业发展建议

未来，随着中老年家庭的逐渐增多，将进一步弱化了家庭的养老保险功能，传统养老保险观念制约效应将逐渐减小，未来更多中中老年人将存在只有1-2个子女、子女多不在身边的情况，养老保险院将成为中中老年人的更优选择。因此，养老保险院产业发展将有较大增长空间，为提高养老保险院入住率，建议养老保险院加大养老保险人才培养力度，通过职业技能提高逐步提升护理服务能力、合理选址定价，完善养老保险院配套设施。

中国养老保险政府机构产业发展发展建议

数据资料作者：公开数据资料重新整理

华经情报网隶属于华经产业发展研究所，专注大中华区产业发展经济情报及研究，目前主要提供的产品和服务包括传统及新兴行业研究、商业计划书、可行性研究、市场调研、专题报告、定制报告等。涵盖文化体育、物流旅游、健链珠老保险、生物医药、能源化工、装备制造、汽车电子、农林牧渔等领域，还深入研究智慧城市、智慧生活、智慧制造、新能源、新材料、新消费、新金融、人工智能、“互联网+”等新兴领域。